引き上げ後の対象年齢に関し、児童福祉法上で「児童」とみなされる18歳未満や、民法上本人の意思が尊重される15歳とする案が浮上している。ただ、年齢が高いほど親子関係を築くのが難しいとの指摘もあり、慎重に検討する。
養父母の負担軽減を目的に、児童相談所長が代理として縁組を申し立てることも諮問する。子どもに安定した環境を提供するため、縁組に同意した実父母が家庭裁判所の審判確定までに同意を撤回できる権利を制限することも検討に含める。
厚生労働省によると、親が養育できず保護を必要とする子どもは全国で約4万5000人。そのうち、里親や児童養護施設に預けられる6歳以上の子どもは約3万人に上り、年齢要件が障壁となって縁組を断念したケースも報告されている。
2016年の特別養子縁組の成立件数は495件にすぎない。厚労省の有識者検討会は今年8月、成立件数を5年以内に倍増させ、年間1000件以上とする目標を掲げた。