অপারেশন হর্সশু নামে এই পরিকল্পনাটি একজন উচ্চপদস্থ জেনারেল তৈরি করেছিলেন এবং আধা-সামরিক, বিশেষ পুলিশ এবং জাতীয়তাবাদী স্থানীয়দের দলগুলি দ্বারা পরিচালিত হয়েছিল।
স্থানীয় আধা-সামরিক বাহিনী নিজেরাই অপারেশন হর্সশু পরিকল্পনা ও পরিকল্পনা করে।