প্রতিটি রাষ্ট্র পরিকল্পনাকে অবশ্যই পরিস্থিতির সামগ্রিকতার উপর ভিত্তি করে দেখতে হবে, নীচে-লাইন বিবেচনা এলএসসির অধ্যয়নকৃত নির্ধারণ করে যে প্রদত্ত পরিষেবা এলাকার কনফিগারেশন সর্বাধিক সংখ্যক গ্রাহকের উপকারের জন্য সবচেয়ে সাশ্রয়ী উপায়ে কাজ করে কিনা।
পরিস্থিতির সম্পূর্ণ দৃষ্টিভঙ্গির উপর ভিত্তি করে রাজ্যগুলিকে দেখা হয়।