প্রোগ্রাম তৈরি এবং তহবিল গঠনের ক্ষমতার কারণে, কংগ্রেসের জড়িত হওয়া প্রতিটি এজেন্সির মিশন সংজ্ঞায়িত করতে এবং তার লক্ষ্য স্থাপন করতে অপরিহার্য।
কংগ্রেস কর্মসূচি তৈরি করতে পারে, কিন্তু তার অর্থায়ন করার ক্ষমতা নেই।