ইউএসও এর নিয়ন্ত্রণমূলক সংজ্ঞা অনুসারে, যাইহোক, পদটি প্রবেশকারীর চেয়ে বেশি দক্ষ হওয়া সম্ভব এবং তবুও মুনাফা হারানো সম্ভব কারণ পদধারীকে অবশ্যই একটি অভিন্ন মূল্য দিতে হবে।
ইউএসওর একটি সীমাবদ্ধ সংজ্ঞা রয়েছে যা বেশিরভাগ ফেডারেল এজেন্সিগুলির ব্যাখ্যা করা কঠিন।