আমরা ১৯৯৮ সালের ফেব্রুয়ারিতে রিপোর্ট করেছিলাম যে আইআরএস সিস্টেমের আধুনিকীকরণের পর্যায়গুলি সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করেনি, বা এটি যথেষ্ট নির্দিষ্ট সাংগঠনিক ভূমিকা ছিল না, যার ফলে কে কী করবে তা স্পষ্ট ছিল না।
এটি অত্যন্ত স্পষ্ট ছিল যে কে কী করবে, কারণ আইআরএস যথেষ্ট সাংগঠনিক ভূমিকা নির্দিষ্ট করেছিল।