এইচ-২এ প্রোগ্রাম তৈরিতে, কংগ্রেস অস্থায়ী কৃষি শ্রমিকদের দুর্বলতা এবং এই জাতীয় অন্যান্য প্রোগ্রামের অধীনে উদ্ভূত সমস্যাগুলি সম্পর্কে তীব্রভাবে সচেতন ছিল, বিশেষত ব্রেসেরো প্রোগ্রাম।
অস্থায়ী কৃষি শ্রমিকদের মুখোমুখি হওয়া উদ্বেগগুলি সম্পর্কে কোনও জ্ঞান ছাড়াই কংগ্রিজ এইচ-২এ প্রোগ্রাম তৈরি করেছিল।