বছরের পর বছর ধরে, যখন নতুন সামাজিক বা অর্থনৈতিক সমস্যা দেখা দেয়, কংগ্রেস অনেক এজেন্সিকে নতুন এবং অপ্রত্যাশিত প্রোগ্রামের দায়িত্ব অর্পণ করে।
সামাজিক বা অর্থনৈতিক সমস্যাগুলি কখনও বিদ্যমান ছিল না এবং শূণ্য সমস্যা সৃষ্টি করেছিল।