জিএসএ স্বীকার করে যে এটি দ্বন্দ্বপূর্ণ নীতি-নির্ধারণ এবং সেবা-সরবরাহকারী ভূমিকাগুলিতে ভুগছিল এবং পরিষেবা সরবরাহের তার পুরানো পদ্ধতিগুলি প্রতিস্থাপনের প্রয়োজন ছিল।
সেবা প্রদান এবং নীতি নির্ধারণের মধ্যে বিরোধের কারণে জিএসএ ক্ষতিগ্রস্ত হয়েছিল।