তিন বছর আগে ইন্ডিয়ানা প্রো-বোনো কমিশনের আসল চেয়ারম্যান হিসাবে মনোনীত হওয়ার পর, তিনি ২১ সদস্যের একটি কাঠামো তৈরির জন্য নেতৃত্ব দেন যা শুরু থেকেই শেপার্ডের প্রো-বোনো আদর্শকে গ্রহণ করবে।
বোনো প্রো কমিশনের কমপক্ষে ২০ জন সদস্য ছিল।