সংক্ষেপে, উপস্থিতির বিধানিক ইতিহাস নিশ্চিত করে যে কংগ্রেস এইচ-২এ কর্মীদের তাদের কর্মসংস্থান চুক্তি থেকে উদ্ভূত দাবীগুলি সহ যোগ্য বিদেশীদের অর্থবহ প্রতিনিধিত্ব প্রদান করতে চেয়েছিল-ব্যস্ততা এবং কংগ্রেস এই প্রতিনিধিত্ব কঠোরভাবে পরিবর্তন বা সীমাবদ্ধ করার জন্য উপস্থিতির প্রয়োজনীয়তা বুঝতে পারেনি।
কংগ্রেস ভিনগ্রহের মানুষদের প্রতিনিধিত্ব সীমিত করতে চেয়েছিল।