এই দলিলটি, কংগ্রেসের প্রতি এলএসসির বিশেষ প্রতিবেদন-রাজ্য পরিকল্পনা ও পুনর্গঠন, মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের অনুরোধে সাড়া দিয়ে প্রস্তুত করা হয়েছিল।
ফেডারেল সরকার ছিল সেই ব্যক্তি যাকে রিপোর্টটি লক্ষ্য করে তৈরি করা হয়েছিল।