কিছু ক্ষেত্রে, এজেন্সিগুলির আইনসভা আদেশগুলি এতটাই বিভ্রান্তিকর হয়ে উঠেছে যে কংগ্রেস, নির্বাহী শাখা এবং অন্যান্য এজেন্সিগুলির অংশীদার এবং গ্রাহকরা প্রোগ্রামের লক্ষ্য, উপযুক্ত কৌশল বা সাফল্যের উপযুক্ত পদক্ষেপের সাথে একমত হতে পারে না।
সাংবিধানিক আদেশগুলি একমত হওয়া কঠিন হয়ে উঠেছে।