এই অঞ্চলের পর্তুগিজ এবং ডাচ ট্রেডিং পোস্টগুলির বিপরীতে, পেনাংকে শুল্কমুক্ত অঞ্চল হিসাবে ঘোষণা করা হয়েছিল, যা অনেক ঔপনিবেশিক এবং ব্যবসায়ীদের আকৃষ্ট করেছিল।
অনেক ব্যবসায়ী পেনাংয়ে গিয়েছিলেন কারণ সেখানে পণ্যগুলির উপর কোনও শুল্ক আরোপ করা হয়নি।