কমিশন তাই ধরে নিয়েছিল যে কানাডা ব্যতীত সমস্ত এফপিএ-তে প্রেরিত সমস্ত বহির্গামী মেইলের ওজন ব্যবধানের বিতরণটি প্রতিটি এফপিএ-তে প্রেরিত মেইলের ওজন ব্যবধানের বিতরণের জন্য একটি যুক্তিসঙ্গত প্রক্সি ছিল।
কমিশন ধরে নিয়েছিল যে সমস্ত এফপিএ-তে প্রেরিত সমস্ত বহির্মুখী মেইলের ওজন বিতরণ প্রতিটি এফপিএ-তে যা পাঠানো হয়েছিল তার জন্য একটি ন্যায্য প্রক্সি ছিল, এটি বিপর্যয়কর প্রমাণিত হয়েছিল।