কিছু ক্ষেত্রে, এজেন্সিগুলির আইনসভা আদেশগুলি এতটাই বিভ্রান্তিকর হয়ে উঠেছে যে কংগ্রেস, নির্বাহী শাখা এবং অন্যান্য এজেন্সিগুলির অংশীদার এবং গ্রাহকরা প্রোগ্রামের লক্ষ্য, উপযুক্ত কৌশল বা সাফল্যের উপযুক্ত পদক্ষেপের সাথে একমত হতে পারে না।
কোনো কোনো ক্ষেত্রে আইন প্রণয়নকারী সংস্থাগুলো এতটাই বিভ্রান্ত হয়ে পড়েছে।