এইচ-২এ প্রোগ্রাম তৈরিতে, কংগ্রেস অস্থায়ী কৃষি শ্রমিকদের দুর্বলতা এবং এই জাতীয় অন্যান্য প্রোগ্রামের অধীনে উদ্ভূত সমস্যাগুলি সম্পর্কে তীব্রভাবে সচেতন ছিল, বিশেষত ব্রেসেরো প্রোগ্রাম।
কংগ্রেস অকার্যকর প্রোগ্রাম প্রতিস্থাপনের জন্য এইচ-২এ প্রোগ্রাম তৈরি করেছিল।