এলএসসি অ্যাপ্রোভেশন অ্যাক্টস এবং এইচ-২এ সংবিধির ভাষা এবং আইনি ইতিহাস স্পষ্ট করে যে কংগ্রেস মনোনীত বিভাগগুলিতে বিদেশীদের অর্থবহ আইনি প্রতিনিধিত্ব প্রদান করতে চেয়েছিল, এবং এমন কোনও প্রমাণ নেই যে কংগ্রেস এই ব্যাখ্যাকে কঠোরভাবে সীমাবদ্ধ করার জন্য উপস্থিতির প্রয়োজনীয়তা বিবেচনা করেছিল।
কংগ্রেস স্পষ্টতই নির্দিষ্ট শ্রেণীতে বিদেশিদের অর্থবহ আইনি প্রতিনিধিত্ব প্রদান করতে চেয়েছিল।