প্রোগ্রাম তৈরি এবং তহবিল গঠনের ক্ষমতার কারণে, কংগ্রেসের জড়িত হওয়া প্রতিটি এজেন্সির মিশন সংজ্ঞায়িত করতে এবং তার লক্ষ্য স্থাপন করতে অপরিহার্য।
অতিরিক্ত কাজ এড়ানোর জন্য কংগ্রেস প্রায়ই এই ক্ষমতা ব্যবহার করেছে।