Kristina Lunz y Nina Bernarding, que dirigen el Centro de Política Exterior Feminista en Alemania, explican por qué un mundo pacífico seguirá siendo una utopía sin una política exterior feminista.
Cuando la gente se atreve a ser visionaria vemos los cambios más profundos de la historia; cambios que pueden afectar fundamentalmente a la distribución tradicional del poder en la sociedad y conducir a un concepto más inclusivo de cómo imaginamos un futuro que funcione para todos. Exigir algo que aún no ha sido articulado requiere un coraje particular, especialmente en tiempos en que los principios convencionales, conservadores y presumiblemente superados del fascismo están surgiendo internacionalmente. Margot Wallström es una visionaria. En 2014, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia declaró que la política exterior de su país era feminista.
El paso visionario de Suecia
Para el país de Wallström esta quizás no fue la decisión más radical, ya que el gobierno ya se había presentado como adherente a las ideas feministas. Pero para la mayor parte del mundo ciertamente lo fue. "Una política exterior feminista - ¿qué significa esto?" fue la pregunta que los periodistas y comentaristas de todo el mundo se hicieron al anuncio de Suecia. Wallström ha compartido cómo ha sido recibida incluso con risas. Basada en una perspectiva feminista liberal, una política exterior feminista sueca significa un enfoque en las cuatro “R”: derechos para las niñas y las mujeres (Rights), recursos para el trabajo de igualdad de género (Resources), representación igualitaria de todos los géneros (Representation), y "revisión de la realidad" (Reality), es decir, la investigación y los hechos en los que se basa la política exterior feminista.
La declaración de Suecia de una política exterior feminista cambió las reglas del juego, ya que inició la institucionalización de un nuevo concepto y abrió el espacio a nivel estatal para cuestionar el statu quo de la política exterior. Esto no quiere decir que un análisis feminista de la política exterior sea algo nuevo. En el mundo académico ha ido ganando terreno desde los años ochenta. Incluso durante la Primera Guerra Mundial, las activistas por los derechos de las mujeres y las activistas por la paz se reunieron en La Haya, Holanda, para exigir el fin de la Gran Guerra. Sin embargo, desde esa época -cuando a las mujeres se les seguía negando el derecho al voto- hasta hoy que las estructuras patriarcales siguen privilegiando la experiencia y las ideas de los hombres, el análisis feminista de las relaciones internacionales se ha considerado históricamente como un tema de nicho que se ha asfixiado bajo el peso del realismo político.
Cambiando la narrativa
La introducción de una política exterior feminista en Suecia ha supuesto un cambio en el juego, ya que es la primera vez que un Estado da prioridad a su visión feminista de un mundo más pacífico por encima de convenciones centenarias que fracasan para la mayoría de la población y la mayoría de los Estados. Al implementar una política exterior feminista, Suecia ha inspirado a otros países, incluyendo Canadá, que anunció su política de desarrollo feminista en 2017 y que actualmente está trabajando en su propia política exterior feminista. También ha alentado otras iniciativas y alianzas, partidos políticos como el Partido para la Igualdad de las Mujeres del Reino Unido y los parlamentarios del Partido Verde alemán. De hecho, el Centro de Política Exterior Feminista (CFFP) no existiría en su capacidad actual si no fuera por el coraje de Wallström, quien podría decirse que está a hombros de gigantes.
El movimiento feminista de política exterior es un maratón. Luchamos por un enfoque de política exterior que reconozca la discriminación contra las minorías políticas y señale a la violencia de género y a la violencia sexual como expresiones de las estructuras patriarcales en lugar de descartarlas como actos ocasionales de violencia. Una política exterior feminista aplica de manera efectiva y sin reservas los tratados y resoluciones internacionales que refuerzan los derechos y la participación de las mujeres y otras minorías políticas, como la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) y la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad. Se trata de un enfoque que tiene en cuenta la discriminación por motivos de raza, clase, edad, sexo, religión y discapacidad, y cómo éstos pueden entrelazarse para dar lugar a una amplia variedad de discriminaciones. En última instancia, una política exterior feminista siempre debe ser interseccional.
¿Qué es una política exterior feminista?
Al centrarse en las necesidades y perspectivas de los grupos subrepresentados en la política exterior, una política exterior feminista pone al individuo en lugar de al Estado como principal referente de la seguridad y tiene como objetivo fomentar la seguridad humana, definida como
"la seguridad ante la amenaza constante del hambre, la enfermedad, el crimen y la represión y la protección ante la interrupción repentina e hiriente de las pautas de la vida cotidiana, ya sea en los hogares, los empleos o las comunidades".
Los estados seguros no se corresponden automáticamente con las personas seguras; de hecho, los estados seguros también pueden hacer que su propia población esté insegura.
Como tal, una política exterior feminista significa, en primer lugar, reconocer que las injusticias, incluida la desigualdad entre los géneros, existen a nivel mundial. En segundo lugar, contribuye proactivamente a erradicar esas injusticias y a superar las pautas de opresión y exclusión, como la supremacía blanca y el patriarcado. No sólo los derechos humanos son derechos universales, sino que la paz sostenible y la prevención de conflictos seguirán siendo una utopía sin una política exterior feminista. Investigaciones como la de Valeria Hudson indican que el factor más importante para determinar el nivel de paz de un país es su nivel de igualdad de género. Es este creciente cuerpo de investigación el que ha llevado a Wallström a su famoso comentario: "La política exterior feminista es una política inteligente. No es sólo lo correcto".
Si los Estados de todo el mundo, incluida Alemania con sus Directrices de política sobre la prevención de crisis, la solución de conflictos y la consolidación de la paz, se toman realmente en serio la consolidación de la paz y la prevención de conflictos, la política exterior y de seguridad debe centrarse en la erradicación de las injusticias y las desigualdades, la prioridad de los derechos humanos como enfoque de la seguridad nacional y la redistribución del poder, tanto a nivel local como mundial. La política exterior feminista es exactamente esto. Actúa como una herramienta para analizar el poder: ¿Quién lo tiene, quién lo usa, cómo se sostiene y con qué propósitos? Cuestiona quién puede hablar o tomar decisiones, quién ha sido silenciado, y cuyas necesidades y experiencias son priorizadas y consideradas relevantes. Sólo analizando estas dinámicas de poder a través de una lente feminista se entiende que sus consecuencias son destructivas.
La política exterior feminista consiste en cuestionar el statu quo y reconocer que el hecho de que algo haya sido la norma durante décadas no lo hace correcto o justo, precisamente porque el establecimiento de muchas de esas normas, estructuras y procesos ha sido configurado por un pequeño porcentaje de la población.
Una política exterior feminista exige un replanteamiento radical de las preocupaciones de los asuntos exteriores. Lo más importante es que una política exterior feminista significa abandonar la militarización de las estructuras de seguridad. Un enfoque feminista de la política exterior rechaza la creencia común de que "más armas equivalen a más seguridad y las armas nucleares son el garante último de la seguridad porque son las armas más grandes y más malas", como dice Ray Acheson, Director de Reaching Critical Will.
Una política exterior feminista se siente incómoda con el hecho de que organizaciones como la OTAN - una alianza militar construida en gran medida en la creencia de que la seguridad se deriva de la capacidad de dominar - sean vistas como garantes de nuestra seguridad. Una política exterior feminista acoge con satisfacción la creación de ministerios de paz, como los recientemente establecidos en el Canadá y Etiopía, ya que demuestra que la paz es tan importante para la política exterior como la defensa nacional.
Una política exterior feminista se siente incómoda con el hecho de que cuatro de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, un organismo cuyo mandato es el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, según la Carta de la ONU, están entre los cinco mayores exportadores de armas del mundo. Junto con Alemania, los EE.UU., Rusia, Francia y China representaron el 74% de todas las exportaciones de armas en 2013-17. En lugar de ser el club internacional de los principales exportadores de armas, los miembros del Consejo de Seguridad de la ONU deberían ser pioneros en la promoción de la paz y la erradicación de las desigualdades en todo el mundo, que son la base de la mayoría de los conflictos. La Liga Internacional de Mujeres por la Paz y la Libertad publicó recientemente su nota de orientación para los miembros del Consejo de Seguridad "Hacia un Consejo de Seguridad Feminista", en la que se esboza claramente cómo las medidas que incluyen el fortalecimiento de las asociaciones con la sociedad civil femenina, la prioridad del análisis de los conflictos de género y la garantía de que la acción en materia de desarme conduciría a un mundo más pacífico. La orientación no es menos pertinente para Alemania, que acaba de iniciar su mandato de dos años como miembro no permanente del Consejo de Seguridad.
Además de fomentar la seguridad humana y la igualdad, la superación del militarismo también liberaría millones de euros: La tres veces nominada al Premio Nobel de la Paz Scilla Elworthy y autora de 'Business Plan for Peace' comenta: "Estamos gastando (US)1686 mil millones de dólares anuales en la militarización, cuando 38 mil millones de dólares llevarían agua limpia y saneamiento a todos los niños del planeta". Calculando los costos para prevenir el conflicto y la guerra, añade: "Podríamos tener la prevención por 2.000 millones de dólares mientras que estamos gastando 166.000 millones de dólares en la militarización".
Además de reajustar el análisis, los objetivos y las prioridades de la política exterior, un enfoque feminista de la política exterior también pone en tela de juicio el modus operandi de los procesos políticos actuales. Significa garantizar la participación en pie de igualdad de todas las jerarquías en todas las instituciones que configuran y aplican la política exterior, desde los ministerios hasta las embajadas y los asociados en la ejecución. Evalúa constantemente si los procesos políticos permiten una influencia igualitaria de los marginados políticos y busca activamente la cooperación de los agentes de la sociedad civil que promueven la igualdad entre los géneros y los derechos de las minorías políticas. La política exterior feminista también reconoce los legados coloniales que siguen existiendo en el ámbito de las relaciones exteriores y trabaja activamente para superarlos. Lo más importante es que una política exterior feminista siempre defiende la cooperación por encima de la dominación. Fomenta las asociaciones y la inclusión por encima de la dominación y la exclusión. Hace hincapié en las comunidades compartidas de los seres humanos en todo el mundo en lugar de reforzar las divisiones y distinguir entre "nosotros" y "ellos".
La mujer, la paz y la seguridad
La política exterior feminista se basa y abarca -pero va más allá- de la Agenda de Mujeres, Paz y Seguridad (Women, Peace and Security, WPS por sus siglas en inglés). El documento fundacional de la agenda WPS es la resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y sus siete documentos de seguimiento. El éxito de la WPS es el éxito de las organizaciones de base feministas y de la sociedad civil, arraigadas en la mencionada Conferencia de Paz de La Haya de 1915, y que llevan décadas reclamando la igualdad de género en las relaciones internacionales.
El programa de la WPS estipula además que la desigualdad mundial es una cuestión de guerra y paz. Como han demostrado repetidamente las investigaciones sobre conflictos internacionales, con Frances Stewart a la cabeza, cuanto mayores sean las disparidades entre los distintos grupos de personas, más probable será que se produzcan conflictos violentos dentro de las sociedades o entre ellas, en particular si estas desigualdades persisten en el tiempo, entre grupos socialmente distintos, o si los marginados no tienen la oportunidad de hacer oír su voz en los procesos políticos. Es un 35% más probable que los acuerdos de paz se mantengan durante al menos 15 años, cuando las mujeres participan en el proceso de paz que conduce al acuerdo. Los países con altos niveles de igualdad de género también son menos propensos al extremismo violento. De hecho, la igualdad de las mujeres es más importante para la sostenibilidad de un estado que la democracia y el PIB.
El poder de la inclusión
Sin embargo, el conocimiento y la investigación por sí solos rara vez sacuden las estructuras y convenciones dominantes. Los representantes de las minorías políticas, incluidas las mujeres, siguen estando muy poco representados en las posiciones y procesos políticos, incluidas las negociaciones de paz. Esto hace imposible que el acuerdo de paz refleje adecuadamente las necesidades e intereses del 50 por ciento de la población. Esto es perjudicial para una sociedad que sale de un conflicto, ya que se supone que se inicia un nuevo capítulo más pacífico de un país. Esto sólo funcionará si la inclusión es el principio rector, ya que una sociedad no puede alcanzar su pleno potencial basándose en las necesidades y reglas de unos pocos.
Sin embargo, incluso en Colombia, donde el proceso de paz se cita a menudo como uno de los más inclusivos del mundo, las mujeres y otros grupos marginados de la sociedad no fueron invitados a las negociaciones en un principio, sino que tuvieron que hacer presión para entrar. El análisis feminista de los acuerdos de paz y la inclusión del proceso es su éxito. En el artículo de Catalina Ruiz-Navarro en este dossier web, se describe el proceso de paz colombiano desde una perspectiva feminista, y subraya que hay una manera diferente de entender la seguridad que sólo a través de la perspectiva masculina, como es visible en Colombia, donde desde la firma del acuerdo de paz las mujeres defensoras de los derechos humanos han sido cada vez más atacadas.
Los diferentes impactos de las políticas
La política exterior feminista significa nada menos que tratar de entender genuinamente los diferentes impactos que una política tiene para los de todos los géneros, clases y razas. Sin embargo, estos impactos diferenciadores no suelen considerarse en la esfera académica ni en la práctica. La Dra. Jennifer Cassidy, profesora de la Universidad de Oxford y miembro de la Junta Consultiva de la CFFP, escribe: "desde los reyes, sultanes, príncipes, emires, primeros ministros, hasta sus gobiernos, enviados y representantes, los hombres han funcionado como los principales autores y facilitadores del orden geopolítico desde los comienzos de la historia de la humanidad". Sostiene además que este androcentrismo, reflejo del punto de vista de los hombres blancos occidentales que dominan el campo, silencia las experiencias de las mujeres y las minorías políticas y les niega su agencia.
Para dar un ejemplo concreto, Erin Kamler argumenta en este dossier de la web que una política exterior feminista hacia Myanmar a través de las organizaciones e instituciones internacionales no puede incluir sanciones no selectivas, que la UE está estudiando actualmente. Ella escribe: "La comunidad internacional (y la UE en particular) debería abstenerse, sin embargo, de imponer sanciones de forma generalizada a Myanmar como una forma de ejercer presión sobre los militares, ya que tales sanciones probablemente perjudicarían a las miles de mujeres que trabajan en varios sectores de trabajo precario (como la industria textil), así como a las activistas de organizaciones de la sociedad civil que siguen haciendo un trabajo crítico".
La política exterior feminista - una ganancia para la política de seguridad global sostenible
Si algún país o institución se toma en serio la prevención de conflictos, el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la promoción de la paz, es imprescindible una política exterior centrada en la erradicación de las desigualdades, es decir, una política exterior feminista. "Si no tenemos una política exterior feminista, estamos fracasando. Fallando en última instancia en entender de qué debería tratar la política exterior", dice Clare Hutchinson de la OTAN.
Una política exterior feminista tiene el potencial de ser la respuesta más prometedora al creciente populismo y autoritarismo a nivel mundial, desde los Estados Unidos, hasta Brasil, Hungría y más allá. Así pues, si el feminismo - la lucha por la igualdad interseccional - ha sido uno de los movimientos de justicia social más exitosos durante décadas, entonces este movimiento tiene el poder de interrumpir uno de los sectores más exclusivos y elitistas de nuestra sociedad: la política exterior. Si realmente buscamos una política de seguridad mundial sostenible, la política exterior feminista es una necesidad.
Este artículo se publicó originalmente en inglés en https://www.boell.de/en/2019/01/30/feminist-foreign-policy-imperative-more-secure-and-just-world